El predictamen de la Comisión de Constitución, Reglamento y Relaciones Exteriores de la Cámara de Diputados dice no. No recorta, no regatea plazos, no ofrece una delegación a medias. Su conclusión es seca: la Comisión «recomienda la no aprobación y envío al archivo de la Proposición Legislativa 00098-2026-2031-CD», con la que el Gobierno de Keiko Fujimori pidió 120 días para legislar por decreto.[1] Lo sostiene una idea tan antigua como la separación de poderes. Hace más de tres siglos se escribió que el legislativo no puede traspasar a otras manos el poder de hacer leyes, porque lo tiene prestado del pueblo.[2] Nuestra Constitución lo dice a su modo: el Congreso puede delegar solo «sobre la materia específica y por el plazo determinado establecidos en la ley autoritativa».[3] El pedido del Ejecutivo al ser absolutamente generico y no específico estaba condenado desde el inicio a fracasar.
El predictamen cierra además una puerta que el oficialismo daba por abierta. Advierte que no «puede suponerse que el otorgamiento de estas facultades sea un derecho del Ejecutivo o una obligación del Legislativo», y que «la existencia de problemas públicos de gran complejidad no deriva automáticamente en que la solución sea entregar la facultad de legislar al Ejecutivo».[4] La inseguridad, la informalidad o la lentitud del Estado son reales. Ninguna de ellas es, por sí sola, un título para gobernar sin Parlamento.
1. Las razones del no
La primera es la ambición de querer abordar una bastedad de cosas. Sesenta y seis materias repartidas en ocho literales y, dentro de ellas, más de cien submaterias: seguridad, mypes, trabajo, simplificación administrativa, desarrollo productivo y recursos naturales, tributación, reforma del Estado, vivienda y saneamiento.[5] Cuando todo cabe en la lista, ninguna materia es específica. Del capítulo de seguridad, que era el caballo de troya del Gobierno, para persudiar al Congreso a que le acepten todo, el predictamen dice que «no logra presentar una materia específica».[6]
La segunda es la indeterminación. Muchas habilitaciones se escriben con verbos de catálogo, como fortalecer, modernizar, optimizar o actualizar, sin decir qué ley se modifica, en qué sentido ni hasta dónde. La exposición de motivos, de 436 páginas, promete a veces cosas distintas de las que el texto autoritativo pide.[7] Eso tiene nombre: ley en blanco. El Congreso firmaría el cheque en blanco y el Ejecutivo pondría la cifra.
La tercera es una urgencia que nunca se demostró. El Gobierno no explicó por qué el procedimiento ordinario no basta, y varias medidas ni siquiera necesitan rango de ley: caben en un decreto supremo.[8] No lo dice solo la oposición. La diputada Roxana Rocha, de Renovación Popular, aliada del Gobierno, reclamó para buena parte del pedido «mayor sustento técnico, la justificación de la urgencia».[9] Si lo pedido puede hacerse sin facultades, entonces el Ejecutivo esta pidiendo lgo que no necesita realmente para gobernar.
La cuarta, la más grave, son los derechos. El predictamen declara inviables diversas propuestas ambientales, de hidrocarburos y de recursos naturales porque comprometen el derecho a un ambiente sano, las salvaguardas de la certificación ambiental, la participación ciudadana y los derechos colectivos de los pueblos indígenas, y tiene por inconstitucional el extremo de hidrocarburos por su choque con el Convenio 169 de la OIT.[10] [11]
Un decreto legislativo que reduzca áreas naturales protegidas o ablande la intangibilidad de las reservas para pueblos en aislamiento, require no solo de debate nacional sino consulta previa. Y en el caso de Candamo, en el Parque Nacional Bahuaja Sonene, un decreto así chocaría además con una sentencia firme que ya declaró regresiva la sola promoción petrolera sobre el parque.[12]
La quinta es la deliberación. La delegación no puede volverse el camino habitual para reformas complejas que piden debate, voz de los afectados y, en el Congreso bicameral recién estrenado, el paso por ambas Cámaras. De la materia laboral, el predictamen concluye que sus cambios «deben ser objeto de un debate parlamentario ordinario».[13] La pregunta cambia de sitio: ya no es cuánto poder se entrega al Ejecutivo, sino que el Congreso no puede entregar lo indelegable y eso es aquello que merece debate democratico.
2.La calle como amenaza
Mientras la Comisión se prepara para votar, un sector de la derecha agita otra salida: marchar hasta cerrar la Cámara de Diputados. La idea no resiste la lectura de la Constitución. Desde la reforma bicameral, el artículo 134 solo faculta al Presidente a disolver la Cámara de Diputados «si ésta ha censurado o negado su confianza a dos Consejos de Ministros», nunca en el último año del mandato ni bajo estado de sitio, y el Senado sigue en funciones.[14] Esta Cámara no ha censurado a un solo gabinete. El propio premier, Luis Galarreta, descartó pedir una cuestión de confianza y dijo que cerrar Diputados «no está en los planes».[15] Tampoco serviría la confianza como palanca, porque la ley impide plantearla sobre competencias exclusivas del Congreso, y decidir si delega su potestad de legislar es la más exclusiva de todas.[16] Una multitud no disuelve un Parlamento. Lo que el artículo 134 no permite solo puede hacerse por el camino del 5 de abril de 1992, y para ese camino la Constitución ya tiene respuesta: «Nadie debe obediencia a un gobierno usurpador».[17]
Que sea inviable no la vuelve inocua. La amenaza no busca cerrar la Cámara; busca que la Comisión vote con miedo. Y no llega sola. El defensor del Pueblo, Josué Gutiérrez, calculó en voz alta que si la presidenta disolviera el Congreso «su popularidad subiría tranquilamente 20 o 30%», y luego tuvo que disculparse.[18] La presidenta anuncia que su gobierno está «demostrando paciencia porque llevan semanas».[19] Las senadoras fujimoristas Karla Schaefer y Patricia Juárez exigen a los diputados «un gesto democrático».[20] Fuerza Popular tiene listo un dictamen en minoría para cuando el de mayoría sea negativo.[21] Cada pieza, suelta, parece una opinión.
El poder nace de personas que deliberan y actúan juntas; la violencia aparece cuando ese poder se pierde y alguien quiere reemplazar el acuerdo por el miedo.[22] Las democracias de este siglo rara vez caen por tanques; se desgastan cuando quien gobierna deja de tratar al adversario como legítimo y usa hasta el borde las herramientas que la ley le presta.[23] Una marcha para cerrar la Cámara que se niega a entregar el poder de legislar es exactamente eso: la calle convertida en instrumento para doblegar a un órgano que hace su trabajo.
Un «gesto democrático» que consiste en que la Cámara renuncie a legislar es una contradicción evidente. La presión no debería mover los votos. Debería volverlos más responsables y decididos.
3. La prudencia que se pide desde el Senado
La presión no viene solo de la calle. El lunes, en un video, el presidente del Congreso y del Senado, Miguel Torres, de Fuerza Popular, pidió a la Comisión «actuar con prudencia y pensando en las urgencias del país». Recordó que durante semanas se dijo que el pedido era demasiado amplio y que «lo que correspondía entonces era debatir, ajustar y decidir, no rechazar todo». Y remató: «Rechazar todo, incluso aquello que consideramos urgente, sería darle la espalda a quienes esperan respuestas».[24]
La frase merece leerse despacio, porque dice más de lo que quiere decir.
Primero, quién habla. No es un observador neutral. Es el presidente de la otra Cámara, el que tiene el voto dirimente en un Senado empatado a treinta, y el que recibirá el texto si Diputados lo aprueba. Una fuente fujimorista reconoció que su bancada buscó esa presidencia precisamente para la revisión de la delegación de facultades.[25] Cuando el revisor le pide al que decide primero que no cierre la puerta, lo que pide es que la deje entreabierta para empujarla después.
Segundo, qué se entiende por prudencia. Lo prudente ante una ley en blanco no es firmarla con menos renglones. Es devolverla. La Constitución no exige al Congreso ajustar el pedido ajeno; exige al que pide que diga, desde el principio, la materia específica. El Ejecutivo tuvo un mes para acotar su propio texto y no lo hizo.
Tercero, «ajustar» es el nombre amable de la delegación parcial. Y la delegación parcial es la trampa armada desde hace semanas: lo que Diputados recorte, el Senado de Torres puede reponerlo.[26] Quien pide ajustar en la primera Cámara y preside la segunda no está ofreciendo un término medio; está proponiendo le lancen el pase a profundidad para consumar lo obvio.
4.La llave está en cinco manos
Un predictamen es todavía una propuesta. Se vuelve dictamen solo si la Comisión lo aprueba, y el debate está convocado para el martes 29 y el miércoles 30 de septiembre, en dos jornadas, por la amplitud de lo pedido.[27] La aritmética no admite ilusiones. De los veinte integrantes, Fuerza Popular (6) y Renovación Popular (2) suman ocho votos previsibles a favor del Gobierno; Juntos por el Perú (5) y Ahora Nación (2) suman siete que respaldarían el archivo.[28] Ningún bloque gana solo.
El desenlace depende de cinco diputados. Del Partido del Buen Gobierno: Fernando Alberto García Huby, vicepresidente de la Comisión; Romina Alejandra Uribe Sáenz y Carmen Georgina Duarte Patiño. Del Partido Cívico Obras: Heber López Letona, secretario de la Comisión, y Víctor Eduardo Piñán Mamani.[29] Con cuatro de sus votos, el archivo alcanza once, la mayoría absoluta de la sala, sin depender de nadie. Con tres, iguala diez contra diez, y el empate quedaría en manos de la presidencia, que ejerce Giannina Avendaño, de Juntos por el Perú. Sobre ellos cae todo el peso de la responsabilidad. Si se inclinan hacia el oficialismo, el predictamen muere en su propia Comisión y el pedido llega al Pleno con el camino despejado.
A los cinco hay que recordarles tres cosas más. Que ceder ante la amenaza de la calle no compra paz: enseña que la amenaza funciona, y quien la aprende vuelve a usarla. Que no existe la delegación parcial. «Quien vota un recorte sabiendo que el Senado puede reponer lo recortado conoce la consecuencia previsible de su voto».[30] Y que lo que se entrega no vuelve. Un parque nacional reducido por decreto no se restituye con una derogatoria, y un pueblo en aislamiento alcanzado por una operación petrolera no regresa a su aislamiento.[31]
Entre hoy y mañana, cinco diputados decidirán si el Congreso delega una materia o renuncia a sí mismo, y si lo hace por convicción o por miedo. Sus nombres quedarán en el acta. Quien concede sin medir las consecuencias, obedece y luego debe responder.[32]
Lima, 29 de septiembre de 2026
IDLADS PERÚ
[1] Predictamen de la Comisión de Constitución, Reglamento y Relaciones Exteriores de la Cámara de Diputados, recaído en la Proposición Legislativa N.° 00098-2026-2031-CD, RU 10832-CR, período anual de sesiones 2026-2027, parte resolutiva, citado en Gestión, «Delegación de facultades se rechazarían: Comisión de Constitución lo plantea en predictamen», 28 de septiembre de 2026, https://gestion.pe/economia/delegacion-de-facultades-se-rechazarian-comision-de-constitucion-lo-plantea-en-predictamen-noticia/.
[2] John Locke, Second Treatise of Government (1690), cap. XI, § 141: «The legislative cannot transfer the power of making laws to any other hands: for it being but a delegated power from the people, they who have it cannot pass it over to others».
[3] Constitución Política del Perú, artículo 104, primer párrafo.
[4] Thalía Cadenas, «Delegación de facultades: predictamen de la Comisión de Constitución recomienda no aprobar pedido del Gobierno de Keiko Fujimori», El Comercio, 28 de septiembre de 2026, https://elcomercio.pe/politica/congreso/delegacion-de-facultades-predictamen-de-la-comision-de-constitucion-recomienda-no-aprobar-pedido-del-gobierno-de-keiko-fujimori-los-detalles-del-texto-noticia/.
[5] Predictamen citado en la nota 1. Véase también La República, «Comisión de Constitución: predictamen recomendaría no otorgar las facultades legislativas al Gobierno de Keiko Fujimori», 28 de septiembre de 2026, https://larepublica.pe/politica/2026/09/28/comision-de-constitucion-predictamen-recomendaria-no-otorgar-las-facultades-legislativas-al-gobierno-de-keiko-fujimori-hnews-717220.
[6] Thalía Cadenas, «Delegación de facultades: predictamen de la Comisión de Constitución recomienda no aprobar pedido del Gobierno de Keiko Fujimori», El Comercio, 28 de septiembre de 2026, https://elcomercio.pe/politica/congreso/delegacion-de-facultades-predictamen-de-la-comision-de-constitucion-recomienda-no-aprobar-pedido-del-gobierno-de-keiko-fujimori-los-detalles-del-texto-noticia/.
[7] Infobae, «Comisión de Constitución recomienda no aprobar pedido de facultades del Ejecutivo y enviarlo al archivo, según predictamen», 28 de septiembre de 2026, https://www.infobae.com/peru/2026/09/28/comision-de-constitucion-recomienda-no-aprobar-pedido-de-facultades-del-ejecutivo-y-enviarlo-al-archivo-segun-predictamen/.
[8] Infobae, «Comisión de Constitución recomienda no aprobar pedido de facultades del Ejecutivo y enviarlo al archivo, según predictamen», 28 de septiembre de 2026, https://www.infobae.com/peru/2026/09/28/comision-de-constitucion-recomienda-no-aprobar-pedido-de-facultades-del-ejecutivo-y-enviarlo-al-archivo-segun-predictamen/.
[9] Martín Hidalgo, «Delegación de facultades: estos son los tiempos y votos claves para el pedido que se define en el Congreso», El Comercio, 6 de septiembre de 2026, https://elcomercio.pe/politica/delegacion-de-facultades-estos-son-los-tiempos-y-votos-claves-para-el-pedido-que-se-define-en-el-congreso-keiko-fujimori-senado-diputados-noticia/.
[10] Predictamen citado en la nota 1. Véase también La República, «Comisión de Constitución: predictamen recomendaría no otorgar las facultades legislativas al Gobierno de Keiko Fujimori», 28 de septiembre de 2026, https://larepublica.pe/politica/2026/09/28/comision-de-constitucion-predictamen-recomendaria-no-otorgar-las-facultades-legislativas-al-gobierno-de-keiko-fujimori-hnews-717220.
[11] Convenio N.° 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes, artículo 6.1, literal a).
[12] Tercera Sala Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Lima, Exp. N.° 08060-2024-0-1801-JR-DC-05, Sentencia de Vista (Resolución N.° Seis), considerando 30, en el proceso de cumplimiento seguido por IDLADS PERÚ contra el MINEM y Perupetro.
[13] Thalía Cadenas, «Delegación de facultades: predictamen de la Comisión de Constitución recomienda no aprobar pedido del Gobierno de Keiko Fujimori», El Comercio, 28 de septiembre de 2026, https://elcomercio.pe/politica/congreso/delegacion-de-facultades-predictamen-de-la-comision-de-constitucion-recomienda-no-aprobar-pedido-del-gobierno-de-keiko-fujimori-los-detalles-del-texto-noticia/.
[14] Constitución Política del Perú, artículo 134, modificado por la Ley N.° 31988, Ley de reforma constitucional que restablece la bicameralidad en el Congreso de la República (El Peruano, 20 de marzo de 2024), https://www.leyes.congreso.gob.pe/Documentos/2021_2026/ADLP/Texto_Consolidado/31988-TXM.pdf.
[15] Gestión, «Luis Galarreta: Gobierno no cerrará Cámara de Diputados ni pedirá cuestión de confianza», 21 de septiembre de 2026, https://gestion.pe/peru/politica/luis-galarreta-gobierno-no-cerrara-camara-de-diputados-ni-pedira-cuestion-de-confianza-noticia/.
[16] Ley N.° 31355, que desarrolla el ejercicio de la cuestión de confianza regulada en los artículos 132 y 133 de la Constitución (2021), cuya constitucionalidad fue confirmada por el Tribunal Constitucional en el Exp. N.° 00032-2021-PI/TC.
[17] Constitución Política del Perú, artículo 46, primer párrafo.
[18] Mauricio Muñoz, «Josué Gutiérrez pide disculpas tras asegurar que cierre del Congreso subiría popularidad de Fujimori», La República, 6 de septiembre de 2026, https://larepublica.pe/politica/2026/09/06/josue-gutierrez-pide-disculpas-tras-asegurar-que-cierre-del-congreso-subiria-popularidad-de-fujimori-causo-incomodidad-hnews-426384.
[19] Infobae, «Keiko Fujimori se queja del Congreso: “Estamos esperando facultades, llevan semanas”», 27 de septiembre de 2026, https://www.infobae.com/peru/2026/09/27/keiko-fujimori-se-queja-del-congreso-estamos-esperando-facultades-llevan-semanas/.
[20] El Peruano, «Piden gesto democrático a Comisión de Constitución sobre delegación de facultades», 28 de septiembre de 2026, https://elperuano.pe/noticia/305635-piden-gesto-democratico-a-comision-de-constitucion-sobre-delegacion-de-facultades.
[21] El Comercio, «Diputados: Fuerza Popular alista predictamen en minoría a favor de otorgar facultades al Poder Ejecutivo», 24 de septiembre de 2026, declaraciones del diputado Jaime Abensur, https://elcomercio.pe/politica/congreso/diputados-fuerza-popular-alista-predictamen-en-minoria-a-favor-de-otorgar-facultades-al-poder-ejecutivo-keiko-fujimori-noticia/.
[22] La distinción entre poder, como capacidad de actuar concertadamente, y violencia, como su sustituto cuando el poder se pierde, es de Hannah Arendt, Sobre la violencia (1970).
[23] Steven Levitsky y Daniel Ziblatt, Cómo mueren las democracias, Barcelona, Ariel, 2018, sobre la tolerancia mutua y la contención institucional como normas que sostienen la democracia.
[24] RPP, «Pedido de facultades legislativas: Miguel Torres pide a la Comisión de Constitución actuar con prudencia y pensando en las urgencias del país», 28 de septiembre de 2026, https://rpp.pe/politica/congreso/pedido-de-facultades-legislativas-miguel-torres-pide-a-la-comision-de-constitucion-actuar-con-prudencia-y-pensando-en-las-urgencias-del-pais-noticia-1709808. Véase también TV Perú, «Facultades legislativas: presidente del Congreso pide a Constitución actuar con prudencia», https://www.tvperu.gob.pe/noticias/politica/facultades-legislativas-presidente-del-congreso-pide-a-constitucion-actuar-con-prudencia.
[25] El Comercio, nota sobre las comisiones bicamerales y la presidencia del Senado, citada en IDLADS PERÚ, Todo o nada, septiembre de 2026. Sobre la presión previa de Torres a Diputados, La República, «Miguel Torres presiona a la Cámara de Diputados para acelerar debate sobre pedido de facultades», 23 de septiembre de 2026, https://larepublica.pe/politica/2026/09/23/miguel-torres-presiona-a-la-camara-de-diputados-para-acelerar-debate-sobre-pedido-de-facultades-hnews-1573890.
[26] IDLADS PERÚ, Todo o nada y Quien concede, responde, septiembre de 2026; recogidos en Henry Oleff Carhuatocto Sandoval, Por qué la delegación de facultades pone fin a la protección de áreas naturales protegidas y reservas indígenas, Lima, IDLADS PERÚ, 2026.
[27] La República, «Comisión de Constitución revisará este 29 y 30 de septiembre el pedido de facultades», 28 de septiembre de 2026, https://larepublica.pe/politica/2026/09/28/comision-de-constitucion-revisara-este-29-y-30-de-septiembre-el-pedido-de-facultades-hnews-961044.
[28] Composición de la Comisión de Constitución, período 2026-2027, según El Comercio (M. Hidalgo, 6 de septiembre de 2026) y Comunicaciones del Congreso.
[29] IDLADS PERÚ, «La vida de los pueblos aislados en manos de cinco diputados», Servindi, 24 de septiembre de 2026, https://www.servindi.org/seccion-derechos-humanos-actualidad-articulo/24/09/2026/la-vida-de-los-pueblos-aislados-en-manos-de.
[30] IDLADS PERÚ, «La responsabilidad política de cinco diputados ante la delegación de facultades y el destino de las Áreas Naturales Protegidas y las Reservas Indígenas», 23 de septiembre de 2026, publicado en Servindi, 24 de septiembre de 2026, https://www.servindi.org/seccion-derechos-humanos-actualidad-articulo/24/09/2026/la-vida-de-los-pueblos-aislados-en-manos-de. Sobre la correlación del Senado, Perú21 (F. Vivas), citado en IDLADS PERÚ, Todo o nada, septiembre de 2026.
[31] Cartas individuales de IDLADS PERÚ del 23 de septiembre de 2026, dirigidas a los cinco diputados mencionados.
[32] IDLADS PERÚ, «Análisis crítico sobre la delegación de facultades», Servindi, 30 de julio de 2026, https://www.servindi.org/seccion-politica-actualidad-analisis/30/07/2026/analisis-critico-sobre-la-delegacion-de-facultades.
