–La naturaleza que el poder quiere convertir en vitrina y en moda pasajera–
Si Elinor Ostrom hubiera seguido estas semanas al Congreso peruano, habría encontrado dos frases que caben en un tuit y pesan como una ley. El 14 de setiembre, ante la Comisión de Medio Ambiente y Sostenibilidad de la Cámara de Diputados, el ministro del Ambiente, Vladimiro Huaroc, sostuvo que las áreas naturales protegidas no deben ser consideradas «museos vivientes» y que hay que viabilizar su aprovechamiento bajo estrictos estándares ambientales.[3] Seis semanas después, el presidente de esa misma comisión, el diputado Arturo Alegría, dijo que «estuvo de moda el ‘romanticismo’ de hablar sobre este tema» y, según la crónica de Diario Voces, culpó a las ONG extranjeras de alejar al Perú de acciones pragmáticas contra la deforestación.[4]
Advirtamos lo que evocan esas palabras. El museo es lo que se mira y no se toca; la moda, lo que se usa y se bota. Ambas son imágenes de lo inútil y ninguna describe lo que la Constitución y la ley llaman área natural protegida. Nuestra tesis es directa: no estamos ante dos deslices, sino ante una sola operación de lenguaje, la que prepara la apertura de los bosques protegidos a la inversión extractiva y el descrédito de quienes los defienden.
1. El museo que nadie pidió
En la misma sesión el ministro dijo dos cosas que no caben juntas. Primero: «La protección de las áreas naturales protegidas es el corazón de la política ambiental y ningún proyecto de inversión las afectará». Minutos después informó que en el país existen 25 áreas naturales protegidas con presencia de inversión petrolera o gasífera.[5] El museo, entonces, ya tiene torres de perforación adentro.
Recordemos lo que manda la ley. El artículo 1 de la Ley N.° 26834 dispone que las áreas naturales protegidas «constituyen patrimonio de la Nación» y que «su condición natural debe ser mantenida a perpetuidad pudiendo permitirse el uso regulado del área y el aprovechamiento de recursos, o determinarse la restricción de los usos directos».[6] La norma ya distingue: hay áreas de uso directo, donde se aprovecha con reglas, y áreas de uso indirecto, como los parques nacionales, donde no se extrae. Nadie en el Perú defiende una vitrina. Lo que se defiende es esa distinción.
Ahí está el truco. Se fabrica una posición que nadie sostiene, la del bosque embalsamado, para derribarla sin esfuerzo y llevarse de paso la que sí existe: la intangibilidad de las áreas de uso indirecto. Es un hombre de paja que llega del brazo de un falso dilema, como si el país solo pudiera escoger entre la urna de cristal y el pozo.
La frase tampoco flota en el aire. El propio ministro anunció que sus reformas forman parte del pedido de facultades legislativas,[7] y ese pedido propone, en su exposición de motivos, la «reducción física o modificación legal» de áreas protegidas para proyectos de hidrocarburos declarados de necesidad pública.[8] El Poder Judicial ya respondió a esa lógica. En el proceso que IDLADS PERÚ siguió contra el MINEM y Perupetro por el Parque Nacional Bahuaja Sonene, la Tercera Sala Constitucional de Lima calificó la sola promoción de hidrocarburos sobre un parque nacional como un «acto regresivo».[9][10] Lo que hoy se quiere hacer por decreto ya fue juzgado.
Un museo no respira. Un área protegida sí: guarda el agua que Iquitos bebe del Nanay, la misma cuenca que el ministro visitó para constatar el avance de la minería ilegal.[11] Lo que amenaza a esos bosques no es el exceso de protección, sino la ausencia de Estado, que el propio ministro reconoció como el primer reto de su sector.
2. Una moda con treinta y tres años de Constitución
Desde 1993 el artículo 68 de la Constitución obliga al Estado a promover la conservación de la diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas.[12] La Ley de Áreas Naturales Protegidas rige desde 1997. Una moda dura una temporada; esto lleva más de tres décadas en la norma suprema. No es tendencia. Es mandato, y quien preside la comisión que debe vigilarlo no puede tratarlo como prenda de estación.
Este jueves, consultado por RPP, el diputado sostuvo que lo sacaron de contexto, pero insistió en lo esencial: que la lucha ambiental fue «ideologizada» y llevada hacia la izquierda, y que las políticas ambientales, «en la práctica», no han servido «para nada». Para probarlo ofreció dos cifras: cerca de 4 millones de hectáreas deforestadas desde 2001 y 12 millones de deforestación histórica.[13]
Sus números son el mejor alegato en su contra. Si el bosque cae a ese ritmo, la conclusión razonable es que la protección falló por falta de fiscales, de guardaparques, de presupuesto y de voluntad política, no que proteger sea un capricho. Concluir lo segundo es un non sequitur de manual. Si un hospital no tiene médicos y los pacientes mueren, a nadie se le ocurre decir que la medicina pasó de moda.
Tampoco resiste la acusación de ideología. Convertir la defensa del bosque en bandera de un sector es, precisamente, ideologizarla; el agua de Tarapoto no tiene carné de partido. Y no hablamos de un desliz. Al asumir la presidencia de la comisión en agosto, el diputado ya había señalado el discurso ambiental de los últimos años como causa del retraso y de la deforestación.[14] La frase de octubre es una línea, no un tropiezo.
Su remedio es titular tierras para que los agricultores usen «de manera sostenible» los territorios que cuidan.[15] La receta tiene viejo linaje: la idea de que todo bien común termina en tragedia y que solo la propiedad privada lo salva.[16] Ostrom ganó el Nobel de Economía demostrando lo contrario, que comunidades organizadas gobiernan durante generaciones sus bosques, aguas y pastos con reglas propias.[17] En la Amazonía, titular sin ordenamiento forestal ni respeto a los territorios indígenas no detiene la motosierra: le da papeles. Por eso preocupa que su bancada impulse un régimen especial agrario para la Amazonía, cuestionado por especialistas por el riesgo de más pérdida de bosques.[18]
3. El defensor no tiene titiritero
La palabra «romanticismo» supone un defensor urbano, extranjero y ocioso que contempla el bosque desde lejos. La ecología política enseña otra cosa. Joan Martínez Alier llamó ecologismo de los pobres a los conflictos en que defienden la naturaleza quienes viven de ella, no por estética, sino porque el río es su despensa y el monte su botica.[19] En el Perú esos defensores tienen nombre y lengua: los comuneros asháninka de Saweto, asesinados en 2014 por enfrentar a los madereros ilegales; los guardaparques que patrullan mientras reclaman en los juzgados la equiparación de sus remuneraciones; las federaciones indígenas que litigan por su territorio con lo poco que tienen.
¿Fue una ONG extranjera la que mató a Edwin Chota? ¿Fue el romanticismo el que abrió las pozas de mercurio en La Pampa? ¿Quién romantiza a quién: el asháninka que pierde la vida en su trocha o el legislador que mira el bosque desde la estadística? ¡Qué duda cabe! Lo que se pide en la Amazonía no es poesía. Es Estado.
La acusación contra las ONG repite, además, un gesto antiguo. Presupone que el indígena amazónico no piensa por sí mismo y que alguien de fuera le dicta lo que quiere. Aníbal Quijano llamó colonialidad del poder a esa jerarquía heredada que clasifica a unos pueblos como sujetos de conocimiento y a otros como objetos de tutela.[20] Cuando una federación defiende su bosque, el poder no discute sus razones; sale a buscar al titiritero.
Y el gesto tiene consecuencias jurídicas. Viaja junto a la ley que somete a la sociedad civil al control de la APCI, la misma que IDLADS PERÚ y la Confederación Nacional Agraria impugnan ante el Poder Judicial. Primero se desprestigia al defensor, después se le corta el financiamiento y, al final, el bosque se queda sin quien lo nombre ante un juez.
4. La deuda con los que todavía no votan
Un área protegida es un pacto con quienes no estuvieron en la sesión de la comisión: los que vendrán. John Rawls sostuvo que cada generación debe transmitir a la siguiente una base justa de condiciones, sin importar cuánto pesen hoy los futuros en el presupuesto.[21] Pongámonos detrás de su velo de ignorancia. Si no supiéramos en qué siglo naceríamos, ni si nos tocaría Miraflores o una comunidad del Nanay, nadie elegiría una regla que trate el bosque como mercancía de temporada.
El Tribunal Constitucional ya lo dijo, y en San Martín, la región que el diputado representa. Frente a la exploración petrolera del Lote 103 dentro del Área de Conservación Regional Cordillera Escalera, el Tribunal resolvió que «queda prohibida la realización de la última fase de la etapa de exploración y la etapa de explotación» en el área hasta que exista un Plan Maestro que establezca su compatibilidad con los objetivos de conservación.[22] Aquello no fue romanticismo. Fue la Constitución aplicada a un bosque concreto.
La justicia ambiental pregunta siempre lo mismo: quién gana y quién paga. Cuando un área se recorta para un lote, el beneficio entra a un balance; el costo lo cargan el pescador que pierde el río y el niño que hereda la tierra arrasada. Decir que proteger es una moda equivale a declarar que esa cuenta no existe.
5. El centinela que llama moda a lo que custodia
La Comisión de Medio Ambiente y Sostenibilidad es la primera comisión ordinaria del Parlamento dedicada de manera específica a estos temas.[23] Su primer acto de peso fue aprobar, con el voto dirimente de su presidente tras un empate, una opinión favorable al pedido de facultades del Ejecutivo.[24] Hoy su presidente llama moda a la materia que debe custodiar. El orden no es casual: primero se decide, después se fabrica el discurso que hace pasar la decisión por sensatez.
La ciencia política conoce esa secuencia. Quien controla el marco de un debate controla su desenlace: si proteger es un capricho, desmontar la protección ya no parece retroceso sino madurez. Por eso las dos frases se complementan. El ministro le quita a la intangibilidad su dignidad jurídica llamándola museo; el diputado le quita su urgencia histórica llamándola moda. Uno habla desde el Ejecutivo que pide las facultades; el otro, desde la comisión que las bendijo. La pieza encaja.
No hay consenso detrás de esa pieza. La diputada Rossana Alayza le respondió que el cambio climático y el cuidado de los ecosistemas no son una moda, sino una realidad que golpea la salud, las viviendas y los territorios de millones de peruanos.[25] Ese desacuerdo es la democracia funcionando, y lo que corresponde es resolverlo con datos, no con un adjetivo.
Max Weber exigía al político responder por las consecuencias previsibles de sus actos, y no solo por sus intenciones.[26] Las de esta retórica se ven venir: menos presupuesto para el SERNANP, más presión sobre las áreas superpuestas a lotes, menos legitimidad para quien denuncia. Quien preside la comisión responderá por ellas.
6. Lo que queda por defender
Un área natural protegida no es un museo porque está viva, ni una moda porque no pasa. Es patrimonio de la Nación por mandato de la Constitución y de la ley, y la intangibilidad de los parques nacionales ya fue defendida por IDLADS en los tribunales. Lo que está en juego no es una estética, sino quién decide sobre el agua, el bosque y el territorio de quienes no tienen asiento en el Congreso. La naturaleza no tiene voz en el hemiciclo del Congreso. Nos toca prestársela, con argumentos, en el espacio público y en los tribunales.
Lima, 29 de octubre de 2026
IDLADS PERÚ
[1]Constitución Política del Perú de 1993, art. 68. Texto citado en: Tribunal Constitucional del Perú. Sentencia del Expediente N.° 03343-2007-PA/TC [Internet]. Lima: IusLatin [citado 2026 oct 29]. Disponible en: https://iuslatin.pe/?p=35765
[2]Corte Superior de Justicia de Lima, Tercera Sala Constitucional. Expediente N.° 08060-2024-0-1801-JR-DC-05. Sentencia de Vista, Resolución N.° Seis. Proceso de cumplimiento IDLADS PERÚ contra el MINEM y Perupetro S.A. Considerandos 25 y 30.
[3]Diario Oficial El Peruano. Minam: áreas naturales protegidas son clave para la política ambiental y el desarrollo del país [Internet]. Lima: Editora Perú; 2026 sep 14 [citado 2026 oct 29]. Disponible en: https://elperuano.pe/noticia/304698-minam-areas-naturales-protegidas-son-clave-para-la-politica-ambiental-y-el-desarrollo-del-pais
[4]Diario Voces. Polémica en el Congreso: Congresista Arturo Alegría califica la protección ambiental como una «moda» [Internet]. Tarapoto: Diario Voces; 2026 oct 29 [citado 2026 oct 29]. Disponible en: https://diariovoces.com.pe/polemica-en-el-congreso-congresista-arturo-alegria-califica-la-proteccion-ambiental-como-una-moda/
[5]Diario Oficial El Peruano. Minam: áreas naturales protegidas son clave para la política ambiental y el desarrollo del país [Internet]. Lima: Editora Perú; 2026 sep 14 [citado 2026 oct 29]. Disponible en: https://elperuano.pe/noticia/304698-minam-areas-naturales-protegidas-son-clave-para-la-politica-ambiental-y-el-desarrollo-del-pais
[6]Ley N.° 26834, Ley de Áreas Naturales Protegidas. Diario Oficial El Peruano. 1997 jul 4; art. 1. Texto citado en: Congreso de la República. Proyecto de ley sobre el Área de Conservación Regional Cordillera Escalera [Internet]. Lima: Congreso de la República [citado 2026 oct 29]. Disponible en: https://api.congreso.gob.pe/spley-portal-service/archivo/MTUyNDk1/pdf
[7]Diario Oficial El Peruano. Minam: áreas naturales protegidas son clave para la política ambiental y el desarrollo del país [Internet]. Lima: Editora Perú; 2026 sep 14 [citado 2026 oct 29]. Disponible en: https://elperuano.pe/noticia/304698-minam-areas-naturales-protegidas-son-clave-para-la-politica-ambiental-y-el-desarrollo-del-pais
[8]Carhuatocto Sandoval H. Por qué la delegación de facultades pone fin a la protección de áreas naturales protegidas y reservas indígenas. Lima: IDLADS PERÚ; 2026. Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N.° 2026-11144.
[9]Corte Superior de Justicia de Lima, Tercera Sala Constitucional. Expediente N.° 08060-2024-0-1801-JR-DC-05. Sentencia de Vista, Resolución N.° Seis. Proceso de cumplimiento IDLADS PERÚ contra el MINEM y Perupetro S.A. Considerandos 25 y 30.
[10]Carhuatocto Sandoval H. La intangibilidad del Parque Nacional Bahuaja Sonene y la imposibilidad de desarrollar actividades de exploración y explotación de hidrocarburos. 1.ª ed. Lima: IDLADS PERÚ; 2025.
[11]Diario Oficial El Peruano. Minam: áreas naturales protegidas son clave para la política ambiental y el desarrollo del país [Internet]. Lima: Editora Perú; 2026 sep 14 [citado 2026 oct 29]. Disponible en: https://elperuano.pe/noticia/304698-minam-areas-naturales-protegidas-son-clave-para-la-politica-ambiental-y-el-desarrollo-del-pais
[12]Constitución Política del Perú de 1993, art. 68. Texto citado en: Tribunal Constitucional del Perú. Sentencia del Expediente N.° 03343-2007-PA/TC [Internet]. Lima: IusLatin [citado 2026 oct 29]. Disponible en: https://iuslatin.pe/?p=35765
[13]Zevallos Morón J. Arturo Alegría cuestiona medidas contra la deforestación: «Todas las políticas públicas no han servido para nada» [Internet]. Lima: RPP Noticias; 2026 oct 29 [citado 2026 oct 29]. Disponible en: https://rpp.pe/politica/congreso/arturo-alegria-cuestiona-medidas-contra-la-deforestacion-todas-las-politicas-publicas-no-han-servido-para-nada-noticia-1715000
[14]Redacción Gestión. Congreso crea nueva comisión para enfrentar la crisis ambiental: ¿quién la presidirá? [Internet]. Lima: Gestión; 2026 ago 19 [citado 2026 oct 29]. Disponible en: https://gestion.pe/peru/politica/congreso-crea-nueva-comision-para-enfrentar-la-crisis-ambiental-quien-la-presidira-noticia/
[15]Zevallos Morón J. Arturo Alegría cuestiona medidas contra la deforestación: «Todas las políticas públicas no han servido para nada» [Internet]. Lima: RPP Noticias; 2026 oct 29 [citado 2026 oct 29]. Disponible en: https://rpp.pe/politica/congreso/arturo-alegria-cuestiona-medidas-contra-la-deforestacion-todas-las-politicas-publicas-no-han-servido-para-nada-noticia-1715000
[16]Hardin G. The tragedy of the commons. Science. 1968;162(3859):1243-8. Disponible en: https://doi.org/10.1126/science.162.3859.1243
[17]Ostrom E. El gobierno de los bienes comunes. La evolución de las instituciones de acción colectiva. México: UNAM, Fondo de Cultura Económica; 2000.
[18]Diario Voces. Polémica en el Congreso: Congresista Arturo Alegría califica la protección ambiental como una «moda» [Internet]. Tarapoto: Diario Voces; 2026 oct 29 [citado 2026 oct 29]. Disponible en: https://diariovoces.com.pe/polemica-en-el-congreso-congresista-arturo-alegria-califica-la-proteccion-ambiental-como-una-moda/
[19]Martínez Alier J. El ecologismo de los pobres. Conflictos ambientales y lenguajes de valoración. Barcelona: Icaria; 2004.
[20]Quijano A. Colonialidad del poder, eurocentrismo y América Latina. En: Lander E, compilador. La colonialidad del saber: eurocentrismo y ciencias sociales. Buenos Aires: CLACSO; 2000. p. 201-46.
[21]Rawls J. Teoría de la justicia. 2.ª ed. México: Fondo de Cultura Económica; 1995. § 44.
[22]Tribunal Constitucional del Perú. Sentencia del Expediente N.° 03343-2007-PA/TC (caso Cordillera Escalera). Fundamento destacado reproducido en: Jurispol [Internet] [citado 2026 oct 29]. Disponible en: https://jurispol.pe/la-proteccion-ambiental-debe-garantizarse-desde-la-exploracion-pues-forma-parte-del-mismo-proceso-que-la-explotacion-exp-03343-2007-pa-tc/
[23]Redacción Gestión. Congreso crea nueva comisión para enfrentar la crisis ambiental: ¿quién la presidirá? [Internet]. Lima: Gestión; 2026 ago 19 [citado 2026 oct 29]. Disponible en: https://gestion.pe/peru/politica/congreso-crea-nueva-comision-para-enfrentar-la-crisis-ambiental-quien-la-presidira-noticia/
[24]Diario Correo. Arturo Alegría critica a bancadas que no apoyaron facultades: «No han podido leer un informe de nueve páginas» [Internet]. Lima: Diario Correo; 2026 [citado 2026 oct 29]. Disponible en: https://diariocorreo.pe/politica/arturo-alegria-critica-a-bancadas-que-no-apoyaron-facultades-no-han-podido-leer-un-informe-de-nueve-paginas-noticia/
[25]Diario Voces. Polémica en el Congreso: Congresista Arturo Alegría califica la protección ambiental como una «moda» [Internet]. Tarapoto: Diario Voces; 2026 oct 29 [citado 2026 oct 29]. Disponible en: https://diariovoces.com.pe/polemica-en-el-congreso-congresista-arturo-alegria-califica-la-proteccion-ambiental-como-una-moda/
[26]Weber M. La política como vocación. En: El político y el científico. Madrid: Alianza Editorial; 1979.
